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国家不发展足球，有可能是出于多种原因，其中最重要的原因可能是国家认为足球不是一项值得投资的项目，可能国家认为足球不是一项重要的体育活动，也可能是国家认为足球只是一项娱乐活动，不能带来太多经济收入，不划算。此外，足球在某些国家也可能被认为是一种社会问题，由于足球比赛场上的暴力事件，国家也可能不希望国家的公民参与足球比赛。

另外，一些国家也可能会因为经济问题而不发展足球，比如，国家可能很难负担足球的训练费用和比赛费用，以及维护球场的费用，这可能会让国家不愿意投资足球。

因此，有很多原因可能会导致国家不发展足球，但不管是出于什么原因，这都会造成足球运动在该国家的发展受到阻碍，影响到国家体育事业的发展。